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索引号: 015113219-201709-120259 主题分类: 规划计划
发布机构:  双赢棋牌app 发布日期: 2014-06-04 16:42
名 称: 昆明市科学技术发展 “十二五”规划(续)
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昆明市科学技术发展 “十二五”规划(续)

发布时间:2014-06-04 16:42 浏览次数:27
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昆明市科学技术发展 “十二五”规划(续)


四、 保障措施

(一)优化科技创新环境

落实和完善鼓励自主创新的政策法规。贯彻落实国家、省对高新技术企业的优惠政策、研发费用的加计扣除政策、企业“四技”收入的优惠政策、双软认定和动漫企业优惠政策、发展科技中介机构及科技经纪人的优惠政策等鼓励科技创新的政策。根据昆明的实际对上位法进行跟进与细化,及时制定地方性法规与规章,建立昆明市贯彻落实科技政策法规的协调机制。逐步建立有效的科技政策法律制度实施与监督机制,加强执法监督,将全市科学技术发展事业全面纳入法制轨道。

发挥政府在科技创新体系中的引导作用。把科技创新体系建设纳入我市经济社会发展中长期规划,建立起政府部门各有侧重、分工协作的联合推动机制,充分发挥集成科技资源的宏观调控作用,提高共享程度。要将政府引导与市场配置相结合,加快建立符合经济和科技发展规律、实现科技资源有效配置的新机制。加强科技发展战略研究与政府科技执政能力建设,建立决策科学化支撑智库,提高科技发展战略决策信息收集、研究、传递效率,保障决策的科学化、民主化。

推动县(市)区科技事业发展。加强对县(市)区科技工作的指导与支持。按照三大板块的功能定位,实行分类指导。支持主城区提升科技创新能力,引导主城区的人才、技术等科技资源向远郊区县流动,加快先进适用技术在二、三板块的推广应用。第一板块应突出城乡一体化为重点,加快推进农村城市化、农业产业化、农民市民化,在统筹协调城乡发展上发挥“领跑”作用;第二板块应抓住新城建设和旅游转型的机遇,重点发展旅游、太阳能、农产品加工等特色产业,打造成为现代新昆明建设新的增长极;第三板块应重点实施以交通、水利、电力为主的基础设施建设,形成各具特色的发展格局。要加快建立新型农业技术推广体系,逐步形成功能完善、机制灵活、运转协调、农民信赖的新型农业技术推广体系。

(二)建立多元化的科技投入体系

确保科技投入实现法定增长。切实贯彻《昆明市科学技术进步与创新条例》关于政府应当逐步提高科学技术经费投入总体水平的要求。市和各县(市)区政府要调整财政支出结构,确保用于科学技术经费的增长幅度,应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。每年市本级财政科学技术投入占当年同级财政支出的比例在3%的基础上逐步增加,力争达到4%,其中用于应用研究开发的资金不低于三分之二。高新区和经开区比照市本级财政科学技术投入比例安排。县(市)区级财政科技投入占当年同级财政支出比例,按第一、第二、第三板块分别不低于2%、1.5%、1%安排。改进财政科技投入的模式和机制,采取后补助、贷款贴息等方式,发挥政府创新资源的导向作用。加强政府科技投入的跟踪管理和绩效考核,提高科技投入的产出效率。

推动企业成为技术创新投入主体。通过科技项目支持和财政、税收、金融等政策的落实,引导和鼓励企业加大对技术创新的资金投入。进一步发挥科技型中小企业创新基金的作用,激励中小型科技企业增加研发投入。激励企业增加投入开展技术创新和对引进技术的消化吸收与再创新。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度,用足用好国家和省出台的高新技术企业发展的税收政策,支持企业加强自主创新能力建设。鼓励科技型企业积极参加科技保险投保,允许将科技保险费用纳入企业技术研发费用,并按相关政策给予适当补助。

发挥科技风险投资作用、健全融资担保机制。充分发挥昆明市科技型中小企业投资引导资金的作用,鼓励金融资本、民间资本进入科技风险投资领域,建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制。推动银企合作,健全融资担保机制,协调金融机构将重点企业纳入资金需求预警体系,拓宽科技创新融资渠道。

(三)改革科技计划体系

以加强政府科技投入的跟踪管理和绩效考核,提高科技投入的产出效率为目标,进一步改革科技计划体系和科技计划项目管理机制。

建立由科技发展计划和国家创新型试点城市建设专项、区域性自主产业培育专项、科技型中小企业培育专项组成的科技计划体系。

科技发展计划主要任务是协调区域科技发展,支持县(市)区加大科技投入,引导县域经济发展方式转变,促进县域科技发展;促进以改善民生为重点的社会科技,支持医疗卫生、人口与健康、环境治理、公共安全、文化教育、资源保护、科技强警等方面的科技发展;促进现代农业发展,促进科技人才资源的培养与引进,促进科技创新公共条件建,促进社会经济发展和科技发展创新性政策研究;积极营造全社会科技创新氛围,积极开展国际国内科技合作;促进科技与金融结合。

建设国家创新型试点城市专项主要任务是推进国家创新型试点城市建设的各项工作,保障各项试点任务的完成。在协调推进的过程中,重点围绕培育区域性自主产业,与国内外著名高等学校和科研机构、企业合作,引进和建设国家级重点实验室和工程技术(研究)中心,促进区域性自主产业创新能力提升;开展创新型县(市)区建设试点工作,加快城市创新资源的优化配置与整合,促进创新制度的建立和完善,促进创新文化的形成与发展,加快创新成果转化,建立创新服务体系,转变区域经济发展模式,全面提升县(市)区竞争能力,并成为昆明市国家创新型城市试点工作的助力支撑;提高知识产权的创造、保护、运用和管理的能力;开展创新型城市建设进程的监测评价,为城市创新发展提供决策参考和咨询意见。进一步加强创新型城市建设重大问题研究,为城市创新发展提供理论指导和政策支持。

培育区域性自主产业专项主要任务是围绕促进企业成为创新主体,通过引导企业建设科技创新平台,加大科技创新投入,提升高新技术开发与应用能力,引导企业以市场为导向持续开发具有较强市场竞争力的新产品等措施,培育高端制造、生物、光电子信息、节能环保、新材料、新能源等六个区域性自主产业;提升烟草、冶金、磷化、盐化等支柱产业发展深加工,延伸产业链,开展清洁生产,发展循环生产的科技创新能力;以及运用信息、新材料、新能源等高新技术进行升级改造的能力。

科技型中小企业培育专项主要任务是引导科技型中小企业的技术创新投入,加快高新技术产业化进程,围绕发展战略性新兴产业,培育区域性自主产业,促进我市科技型中小企业集群发展,鼓励高等院校、科研院所的科技成果向科技型中小企业转移,引导投资机构向科技型中小企业投资,拓展科技型中小企业的投资渠道,扶持和打造一批创新能力强、技术水平高的科技型中小企业。

加强科技计划项目管理的规范化和信息化,进一步完善公开申报、专家咨询、中介评估、行政决策、合同管理、全程监管(中期检查、中期评估)、结题审计、专家验收、绩效追踪、后评估和诚信记录的项目管理制度;进一步完善财政科技投入产出的绩效评价制度,从而形成完善的科技计划项目管理机制。

(四)深化知识产权的创造与保护

提高自主知识产权的创造能力。积极推动“国家知识产权试点园区”建设,促进知识产权与园区发展紧密结合,努力培养一批创新型企业集群,到“十二五”末昆明高新技术产业开发区和昆明经济技术开发区90%以上企业拥有不同形式的自主知识产权。增强企业专利意识,推动企业制定、实施专利战略,深化企业知识产权试点示范工作,到“十二五”末,力争使昆明市知识产权试点示范企业总量超过100家;对自主知识产权项目的研究开发、合作入股、成果奖励等方面给予必要的政策支持。推动自主知识产权与技术标准的结合,促进企业核心技术和专利技术向技术标准转化。积极参与国际、国家标准的制定,推动地方标准、企业标准成为国家标准、国际标准。资助鼓励高等学校、科研机构开展知识产权工作,要将知识产权量化指标纳入到科研开发工作的评价、考核体系中。

加速专利技术产业化。引导技术转移服务机构通过市场化运作机制,对具有推广价值的专利技术进行深度开发和集成推广,促进专利成果产业化。充分发挥国家专利技术昆明展示交易中心的作用,加速自主知识产权的产业化;积极创办专利孵化器和专利技术产业化基地。

健全知识产权保护与服务体系。建立和完善知识产权保护制度,引导企业、科研机构、高等学校重视和加强知识产权管理。逐步建立知识产权行政与司法保护的协调运作机制,营造尊重和保护知识产权的法治环境。逐步形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。定期发布《昆明市知识产权保护状况》白皮书,逐步提高国内外对昆明知识产权保护状况的认知度,提升昆明城市形象。

(五)强化科技创新公共条件建设

科技风险投资平台。以昆明市科技型中小企业投资引导资金为引导,建立科技风险投资平台,培育认定具有引导资金投资资格的昆明市引导资金投资机构10家,形成具备20亿元以上的投融资能力。

科技中介服务平台。出台优惠政策,引导和鼓励金融、法律、工程咨询等中介机构为科技服务;积极营造科技中介服务机构成长环境,搭建科技中介服务平台,研究制定鼓励发展技术经纪人的相关政策,建立和完善技术经纪人服务体系,培养一批技术经纪人,力争科技中介机构发展到100家。

科技转移服务平台。大力推进官产学研结合,积极引导企业加强与高校院所的科技合作和技术集成;鼓励企业与国内外著名科研单位、高等院校以及专业协会联合研究开发项目。进一步推进“技术转移联盟”的建设工作,以“昆明技术转移中心”为主要节点,建立30家省内外知名高等院校和科研机构加入的“技术转移联盟”和以重点产业与新兴产业核心企业为主体的5个“产业技术联盟”,形成联建创新创业基地和大学科技园的科技转移服务平台。

科技孵化服务平台。健全以科技成果转化为重点的创新服务体系,按照政府引导、市场运作的方式,积极构建孵化器,研究制定昆明市科技孵化器发展规划,积极引导社会资本搭建25家科技孵化器,形成具有孵化面积40万平方米,在孵企业1300家能力的科技孵化服务平台。

知识产权保护服务平台。以昆明泛亚联合产权交易中心为依托,以国家专利技术昆明展示交易中心为主体,着眼于建立检索方便、获取便利的知识产权数据链和信息库,使知识产权创造、应用、管理和保护达到先进水平的知识产权服务平台,培育一批与昆明科技发展相适应的知识产权服务机构,培养一批知识产权代理人。

科技资源区域整合平台。建立以促进区域科技资源市场化配置为主要目标的科技资源区域整合平台,积极探索相关机制、政策和电子信息化交易模式,促进科技资源社会化、市场化,为科技型中小企业的创新活动提供条件。

昆明市科技资源创新应用服务平台。建设昆明市科技资源创新应用服务平台,形成由科技资源与信息系统以及共享为核心的制度体系和专业化人才队伍组成的,服务于自主创新活动的数字化、集成化、网络化、智能化基础性支撑体系,促进科技资源高效配置和综合利用,具有基础性科技信息资源库15个,11个子节点,信息资源总容量50t以上,每小时处理1万次以上的访问能力。 

云南科技创新园。根据省委、省政府部署,积极协助省科技部门推进云南科技创新园建设,紧紧围绕有色金属新材料、以天然药物为重点的现代医药产业、保健食品及绿色食品产业,搭建应用技术研究开发创新平台,集聚创新资源,激活创新要素,完善创新服务体系,转化创新成果。

(六)加强科技人力资源的开发与引进

扩大科技创新人才的储备。做好国家、省、市有突出贡献专家和享受政府特殊津贴专家的评选、选拔、推荐工作。以重大项目的研发与产业化为载体,引进和培养对昆明自主创新能力建设具有关键作用的科技领军人才,建立科技创新的高层次人才库;围绕我市烟草及配套、装备制造、生物制药、光电子信息等重点产业、重点企业发展需要,培养和引进在国内具有重要影响的特色学科带头人和工程化人才,在此基础上重点资助和扶持创新团队,并培养和引进杰出的企业高级技术管理者。改进海外创新人才的引进和服务工作,重点引进跨领域、具有前瞻能力的研发人才,营造良好的服务系统,提高昆明对人才的吸引力。定期制定和发布《昆明市科技创新创业人才引进需求目录表》,充分发挥用人单位引才主体作用。建立与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系,鼓励人才创新创业的分配机制和激励机制,建立健全有利于科技人才创新创业的评价和激励措施,切实落实各项人才培养和激励政策,营造激发人才活力的优越环境。

支持企业培养和吸引创新人才。鼓励企业通过技术入股和兼职聘用等方式吸引科研院所和高等学校的优秀科技人员参与企业研发活动。支持企业与高等学校采取共建技术开发中心,搭建创新型人才的实践平台,设立面向企业的客座研究员岗位,委托高校开展技术培训等多种方式共同培养高层次技术人才。进一步完善中青年学术和技术带头人及后备人选选拔、培养和管理机制,在保持200名中青年学术和技术带头人及后备人选的基础上,根据现代新昆明建设和产业发展的需要,再适当增加数量。将重大科技专项的实施、重点产业共性技术攻关和科技创新服务平台的建设与人才培养有机结合起来,打造50个科技创新团队,力争使每万人口中研发(r&d)人数达40人以上;加大对已选拔人才的继续培养力度,使其在建设创新型城市中发挥重要作用。促进高校、科研机构与企业间在创新人才培养方面的合作;鼓励高校、科研机构与企业间人员流动。充分调动现有科技人才的积极性和创造性,创造人尽其才,才尽其用的社会环境。加大终身教育力度,鼓励在职培训,通过终生学习提高劳动力的适应性;完善信息及网络教育,丰富终生学习资源。

(七)积极开展国内外科技交流与合作

加强国际科技合作。制定“昆明市‘十二五’科技合作实施意见”,加强对科技合作的政策指导和统计分析。发挥“桥头堡”作用,加强同东南亚、南亚各国的科技交流与合作,深入融入中国——东盟自由贸易区建设,主动参与大湄公河次区域合作。加强重大科技项目的深层次国际合作,吸引国际科技资源融入昆明的创新发展,把昆明加快建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。抓住昆明市大力发展会展业的机遇,加强与国内外大学、科研机构、企业(集团)等的科技合作,以重大科技合作项目为纽带,特色园区和留学生创业园为载体,建设一批科技合作基地。紧紧抓住全球研发服务转移的机遇,鼓励企业承接软件外包、医药研发外包(cro)等外包业务。

深化产学研合作。继续加大市院市校科技合作工作力度,创新合作方式和运行机制。深入实施与名校、名院、名企的互动合作,支持和鼓励国外企业在我市设立研发中心,合作建立实验室、中试基地,结成不同形式的战略联盟和技术共同体。为支持昆明市企业实施“走出去”战略提供科技支撑,鼓励科技型企业在国外设厂或与国外开办合资企业,支持鼓励科研机构到国外创建研究机构,提高国际市场竞争力。

(八)提升公众科学素养

做好科学技术普及工作。强化市科普联席会议职能,完善市、县(市)区科普网络。进一步提高对新形势下科普工作的认识,赋予科普工作新的内涵,全面贯彻落实《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》等一系列法律、法规和政策文件。积极探索社会力量特别是企业广泛参与的新型科普工作机制,开拓一条具有昆明特色的社会化办科普的新路径。加强科普精品基地、青少年科技创新实验室建设,搭建社会化科普服务平台,培养专业化的科普人才队伍,开展内容丰富的群众性科普活动。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动,加强创新教育,培养青少年创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训,不断提升科普工作的水平和公众的科学素养。

营造良好的创新创业氛围。加强创新教育,增强全民创新意识,大力开展各类小发明、小创造活动。积极营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围,强化科技道德、诚信体系建设。发挥舆论导向,大力宣传和倡导科技自主创新的典型,增强自主创新的自信心,使自主创新的理念深入人心。通过电视、报纸、广播和网络等媒体,提供创业信息,宣传创业典型,传播创业文化,形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业环境。

(九)加强规划落实评估

建立统筹的科技管理体系。相关部门和单位要就规划的落实进行事前协调、整合、分工,加强科技创新活动调查,减少重复与漏失,使科技经费实现合理配置。交通、能源、环保、卫生、等部门要根据部门的工作实际与特点,制定相应的科技发展计划,提出各自的科技发展导向目标和任务,为公共管理与服务提供有效的科技支撑与保障。

开展规划落实的动态跟踪、评价与问责。根据昆明市科技工作的新特点和新需求,建立健全规划目标的统计测算机制。要跟踪和评估规划目标、发展重点的年度完成情况。加强重大科技创新项目实施评价,要通过加强技术预见,掌握国内外科技发展的新趋势,把握科技发展的新机遇。


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